鸠江区人民政府
索  引  号 :  003012330/201804-00098
信息分类 :   040501/30
内容分类 :   规范性文件发布
发文日期 :  
发布机构 :  鸠江区人民政府
生成日期 :   2018-04-11 09:09
文         号 :  
有   效   性 :  有 效

鸠江区人民政府关于加快推进特色小镇建设的实施意见

 

各镇人民政府、各街道办事处,鸠江经济开发区管委会,各相关区直单位:

特色小镇是围绕某个优势特色产业构建的产业生态系统,是具有明确产业定位、文化内涵、一定旅游和社区功能的产业发展平台,对于推动供给侧结构性改革,扩大有效投资,促进创新创业,加快新型城镇化建设具有重要意义。为加快我区特色小镇建设,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中全会精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念,围绕打造经济和城市两个升级版,紧密结合鸠江区优势和特色,按照产业定位“准”、规划水平“高”、功能服务“优”、培育机制“实”的总体要求,培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。

(二)基本原则。

坚持产业带动。按照错位竞争、差异发展的要求,根据区域要素禀赋和优势,宜工则工,宜农则农,宜商则商,宜游则游。瞄准产业发展新前沿,顺应消费升级新变化,紧跟科技进步新趋势,体现转型创新的要求,突出产业链中高端核心环节及产业与其他功能的延伸。每个特色小镇选择1个特色鲜明、能够引领带动产业转型升级的主导产业,围绕产业开发旅游资源、挖掘文化内涵、完善社区功能,实现产兴镇兴。

坚持规划引领。突出规划引领,按照节约集约发展的要求,高起点、高标准科学编制特色小镇发展概念性规划和空间设计。景观建筑设计要体现特色,充分利用现有区块的环境优势和存量资源,统筹特色小镇生产、生活、生态空间布局。

坚持市场主导。特色小镇应坚持政府引导、企业主体、市场化运作的模式,鼓励以社会资本为主投资建设,积极引入优秀企业负责建设运营,推动特色小镇建成后的高效运营和可持续发展。政府重点做好服务,切忌大包大揽、一哄而上,防止形成新的债务包袱。

坚持科学培育。既要学习先进地区做法、完善培育机制,又要充分研究本地产业基础、投资环境,绝不照搬硬套,坚持成熟一个推出一个,杜绝凭空打造。

(三)建设目标。

按照“示范引领、梯次培育”的原则统筹建设,到2021年,培育和规划建设3-5个功能完善、特色鲜明、活力凸显的市级特色小镇,打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、投资项目集聚、示范效应显著的特色小镇样板。产业类特色小镇,主导产业主营业务收入年均增速达15%以上,3年建设期满后,每平方公里年主营业务收入不低于2亿元。文化、体育和旅游类特色小镇,主导产业主营业务收入年均增速不低于10%3年建设期满后每平方公里年主营业务收入不低于5000万元。

1、新华联旅游小镇:以国家5A级景区标准进行建设,以鸠兹古镇、鸠兹福街、大白鲸海洋公园、五星级酒店等重点项目为驱动,建设集旅游、休闲、文化三位一体的特色小镇,全部建成后力争年接待游客量超300万人次。

20181季度正式进行申报。

2、清水苗木小镇:依托清水花木集团、皖桥园艺绿艺园林、富雨闲庄、宏春木业等企业优势,建设花卉和特色苗木种植、森林生态旅游、木材和林副产品加工等一二三产业多元化发展的特色小镇。

20186月底前完成特色小镇选址,2018年底前完成特色小镇规划编制,20201季度正式进行申报。

3、文化创意小镇:坚持一区四园六平台的建设发展思路,依托华强科技、影星巨幕、红方包装等大型文化产业集团,发挥文化旅游、广告设计生产、文化设备制造服务等产业特色优势,结合电信、移动、联通的大数据服务平台,以“文化+科技+旅游”为发展核心,坚持社会效益优先、经济效益与社会效益相统一的原则,打造宜居宜业宜游的鸠江文化创意小镇。

20186月底前完成特色小镇选址,2018年底前完成特色小镇规划编制,20191季度正式进行申报。

4、白茆休闲农业小镇:以精品果蔬生产为依托,发展精品瓜果、绿色蔬菜、高档花卉苗木、特种水产、休闲观光五大主导产业,打造莲文化主题观光农业园、农业科技园、科普教育基地和特色农产品交易集散地等平台,建设集生产生活、观光旅游、休闲娱乐、农事体验等为一体的休闲农业特色小镇。

20186月底前完成特色小镇选址,2018年底前完成特色小镇规划编制,20201季度正式进行申报。

5、鸠江经济开发区机器人特色小镇:依国家机器人产业集聚发展试点和省机器人产业集聚发展基地建设,以埃夫特工业机器人整机、酷哇服务机器人、翡叶伺服电机、奥一减速机、行健焊接机器人、博士联合系统集成等重点项目为驱动,优化产业发展环境,打造完善产业生态,建设具有国际竞争力的机器人特色小镇。

20186月底前完成特色小镇选址,2018年底前完成特色小镇规划编制,20191季度正式进行申报。

二、支持政策

(一)奖补政策支持。特色小镇分类享受国家、省、市试点政策及芜湖市扶持产业发展“1+5+6”政策体系扶持。对入选的省级特色小镇以省级奖补资金的10%给予一次性奖励,财政奖补资金应用于特色小镇规划编制、基础设施和公共服务设施建设、主导产业培育等方面,严禁挪作他用。

(二)金融信贷支持。鼓励金融机构与特色小镇建立信贷合作关系,增加授信额度,降低贷款利率,加大对特色小镇的信贷支持。鼓励企业和社会资本投入,支持特色小镇运用PPP模式开展项目建设,大力吸引民间资本参与特色小镇建设。

(三)人才保障支持。落实创新创业人才扶持政策,对进入特色小镇的产业领军人才、大学生、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员等给予倾斜,加快特色产业转型发展、领先发展,打造创新创业样板。

(四)土地要素支持。统筹安排特色小镇建设用地,保障合理用地空间,尽量利用存量建设用地谋划建设特色小镇,鼓励利用低丘缓坡土地,鼓励低效用地再开发,盘活闲置建设用地。需新增建设用地的,按规定办理农用地转用及供地手续。

(五)先行先试支持。鼓励创新特色小镇建设、管理体制机制,加快放管服改革,将市场需要的权力放归市场。允许特色小镇根据自身发展需要先行先试有关改革事项。依法下放特色小镇所在镇区各类直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的事项。

(六)项目申报支持。特色小镇申报符合条件的项目,有关部门在审核批准、投资补助等方面加大倾斜支持力度,在申请中央预算内投资和国家专项建设基金,列入省级统筹推进的重点项目计划,安排城镇基础设施建设专项补助资金等方面给予重点支持。

三、保障措施

(一)成立组织,加强领导。加强对特色小镇培育创建工作的组织领导和统筹协调,建立区特色小镇培育工作领导小组,分管副区长任组长,区直有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在区经发委,负责日常工作,具体承担指导、协调、推进本地特色小镇建设工作。

(二)创新机制,精准服务。各镇街、鸠江经济开发区管委会、各相关区直单位要加强对特色小镇规划、申报、建设工作的指导和服务。建立工作推进机制,在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、生态环境保护、招商引资等方面加大对特色小镇的支持。特色小镇所在镇街要负责抓好落实,积极推行一站式、一条龙服务,着力在政策供给上做 “加法”,在审批管理上做“减法”。

(三)年度评估,强化考核。特色小镇年度建设任务纳入区政府对各镇街、鸠江经济开发区管委会、各相关区直单位的年度目标考核体系。对授牌的特色小镇实行年度评估和3年建设期满考核制度。对评估优秀、良好的小镇,给予一定奖励;对评估不合格的小镇,实行约谈提醒;对连续两年评估不合格的小镇,实行退出摘牌,由主管部门负责,区财政配合根据考核意见扣回奖励资金强化对特色小镇的监督,对建设过程中出现的弄虚作假、重大安全事故、环境污染、文物破坏以及人民群众反映强烈的负面事件,经区特色小镇建设领导小组办公室核实后予以退出并依法处理。

(四)加强统计监测。加强统计基础建设,建立健全特色小镇规划建设统计监测制度。各镇街、鸠江经济开发区管委会、各相关区直单位要每半年报送主要指标情况,每季度向区特色小镇建设领导小组办公室报送特色小镇建设进展情况。

本实施意见由区经发委负责解释,自发布之日起施行。

 

附件:1、鸠江区特色小镇建设领导小组成员名单

2、重点任务分工

 

 

 

                                201849

 

 

(此件公开发布)


附件1

 

鸠江区特色小镇建设领导小组成员名单

 

  长:吕明跃    区委常委、副区长 

副组长:张上海    区经发委主任

  员:钱其红    区委宣传部副部长

      区科技局局长

焦朝凤    区财政局局长

      区住建委主任

王鸿宾    区农林局局长

曹立群    区商务局局长

沈竟成    区文广新局局长

田礼宝    区统计局局长

      鸠江规划分局局长

范仁高    鸠江环保分局局长

张庭忠    鸠江国土分局局长

 

领导小组下设办公室,办公室设在区发改委,承担日常工作。

 

 


附件2

重点任务分工

序号

工作任务

牵头责任单位

配合责任单位

时限要求

1

特色小镇申报由各镇街、鸠江经济开发区管委会、各相关区直单位初选,再向区特色小镇建设领导小组办公室报送建设方案。

区经发委

各镇街、鸠江经济开发区管委会、各相关区直单位

每年2月底前

2

根据申报特色小镇的具体产业定位,由区特色小镇建设领导小组办公室组织区相关职能部门进行初审,通过竞争择优的方式选择一定数量的特色小镇列入上报名单。

区经发委

区特色小镇建设领导小组成员单位

每年5月底前

3

将列入审定名单的特色小镇报送市特色小镇建设领导小组审定后公布并授牌。入选市级特色小镇,优先推荐申报省级特色小镇。

区经发委

区特色小镇建设领导小组成员单位

每年5月底前

4

财政奖补资金应用于特色小镇规划编制、基础设施和公共服务设施建设、主导产业培育等方面,严禁挪作他用。

各特色小镇主管职能部门或载体单位

区特色小镇建设领导小组成员单位

20172021

5

通过企业和社会资本投入、政策性银行和保险资金项目贷款等多种渠道筹措项目建设资金。引导金融机构积极配置信贷资金,加大对特色小镇项目储备库内重点项目的信贷支持,提供产业链融资服务。支持特色小镇运用PPP模式开展项目建设,大力吸引民间资本参与特色小镇建设。

区经发委

区财政局、区住建委、区建投公司

20172021

6

落实创新创业人才扶持政策,对进入特色小镇的产业领军人才、大学生、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员等给予倾斜,加快特色产业转型发展、领先发展,打造创新创业样板。

区委组织部

区科技局、区人社局

20172021

7

统筹安排特色小镇建设用地,保障合理用地空间,尽量利用存量建设用地谋划建设特色小镇,鼓励利用低丘缓坡土地,鼓励低效用地再开发,盘活闲置建设用地。需新增建设用地的,优先办理农用地转用及供地手续。

区国土 分局

各镇街、鸠江开发区管委会

20172021

8

鼓励创新特色小镇建设、管理体制机制,加快“放管服”改革,将市场需要的权力放归市场。允许特色小镇根据自身发展需要先行先试有关改革事项。依法下放特色小镇所在镇区各类直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的事项。

区经发委

区编办

20172021

9

特色小镇申报符合条件的项目,区政府有关部门在审核批准、投资补助等方面加大倾斜支持力度,在申请中央预算内投资和国家专项建设基金,列入省级统筹推进的重点项目计划,安排城镇基础设施建设专项补助资金等方面给予重点支持。

区经发委

区财政局、区住建委、区文广新局、区商务局等有关部门

20172021

10

加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调,成立区特色小镇建设领导小组。各载体单位要建立相应协调机构,负责指导、协调、推进特色小镇建设工作。

区经发委

各镇街、鸠江开发区管委会

20181

11

特色小镇年度建设任务纳入区政府对各镇街、鸠江开发区管委会的年度目标考核体系。对授牌的特色小镇,与市级签订年度责任状,实行年度评估和3年建设期满考核制度。对评估优秀、良好的小镇,给予一定奖励;对评估不合格的小镇,实行约谈提醒;对连续两年评估不合格的小镇,实行退出摘牌,并扣回奖励资金。

各特色小镇主管职能部门或载体单位

区特色小镇建设领导小组成员单位

每年1012

12

强化对特色小镇的监督,对建设过程中出现的弄虚作假、重大安全事故、环境污染、文物破坏以及人民群众反映强烈的负面事件,经区特色小镇建设领导小组办公室核实后予以退出并依法处理。

区经发委

区特色小镇建设领导小组成员单位

20172021

13

加强统计基础建设,建立健全特色小镇规划建设统计监测制度。各镇街、鸠江开发区管委会要每半年市级相关部门报送主要指标情况。

区统计局

区经发委,各镇街、鸠江开发区管委会

每年7月和次年1月报送主要指标数据

14

每季度向区特色小镇建设领导小组办公室报送特色小镇建设进展情况。

区经发委

各特色小镇主管职能部门或载体单位

每季度

15

加强对特色小镇的跟踪宣传报道,及时总结推广各地典型经验。通过建立“比学赶超”例会制、特色小镇镇长论坛,开展小镇的产业高度、改革力度、特色亮度评比,促进特色小镇取长补短齐发展,营造浓厚的建设氛围。

区经发委

区委宣传部,各特色小镇主管职能部门或载体单位

20172021

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